太白湖新區財政分局:高效有序 靈活有度 嚴謹有力
太白湖新區財政分局:高效有序 靈活有度 嚴謹有力 財政“組合拳”聚力“二次創業”
2020-01-10 09:14:20 來源:掌上濟寧

一核引領勇擔當,二次創業抓落實。近年來,太白湖新區財政亮點頻頻,為“一核引領、二次創業”注入強力活水。在太白湖新區黨工委、管委會的領導下,太白湖新區財政分局緊緊圍繞區中心工作,勇于擔當、狠抓落實,充分發揮主觀能動性,以國有企業、資本運作為“錨點”,采用積極靈活的財政方式撬動社會資本,新區冠魯小學、濟寧市立醫院、綠化提升和新運河景觀等一批依托社會資本的“PPP”民生工程順利推進?!伴_源”與“節流”并舉,在各項財政指標穩居全市第一方陣的同時,嚴把審核關,節約各類財政支出2.5億元,為國守好“錢袋子”。采取多種措施促進國有企業與國內優秀民營企業合作,促進資本、技術、人才等資源要素優勢互補,推進在文化產業、旅游產業、現代金融、信息產業等十強產業的布局,助推新區新舊動能加速轉換,保障“一核引領、二次創業”高質量實施。

各項指標穩居“第一方陣” 民生項目成為“優先級”

“‘為政之道,以順民心為本,以厚民生為本’。增進民生福祉是發展的根本目的,抓民生就是抓發展?!碧缀聟^黨工委書記展鑫指出,近年來,區黨工委、管委會一向高度重視社會民生工作,投入了大量的人力、物力、財力,新上了大批的民生項目、民生工程,取得了顯著的成效,新區群眾的滿意度、幸福感連年攀升。去年,太白湖新區重點圍繞保障和改善民生,全力推進教育、衛生、出行、安居、交通等基礎民生工程,助力解決和改善人民群眾上學、就業、就醫、交通等民生問題,取得明顯成效。新區財政分局詳盡梳理全區80多個重點項目,通過對重點項目調研走訪,分析問題、制定措施,為重點項目提供資金保障,幫助解決融資需求。全力保障民生支出,堅持民生優先、聚焦重點的理念,科學編制年度預算,優化支出結構,將財政資金向民生領域傾斜。全年民生支出7.1億元,占全區一般公共預算支出的70.18%,其中:教育、社保、衛生健康、節能環保、農林水等支出增幅分別為57.4%、127.7%、119.1%、29.3%、37%。2019年,太白湖新區交出了一份亮麗成績單,全區一般公共預算收入13.09億元,完成預算的100.5%,增長12.6%,居于全市第二位。其中,稅收收入12.04億元,稅收比重92%,居于全市第一位,收入指標連續多年位居全市前列。 財政分局作為牽頭部門,積極加強組織收入能力建設,積極推行聯合辦稅,通過財稅調度會,分析問題、解決困難,全面提升組織收入掌控能力。落實目標責任,強化征管主體責任,落實到鎮街、重點企業,層層傳遞壓力,確保按時間節點完成任務。加大對欠稅的清收力度,努力實現應收盡收。認真落實稅費減免、規費清理等政策,減輕企業負擔,鼓勵引導加強研發投入和技術改造,增強企業核心競爭力。積極兌現招商引資扶持政策,加大對太白湖新區投資興業、高稅收貢獻等企業的扶持引導,培育涵養新興重點稅源,依托新城發展大廈筑巢引鳳,吸引優質企業紛紛入駐,引領“稅收億元”樓宇經濟新高地。緊盯重點稅源,切實抓好新上項目的征收挖潛。立足當前新區稅源基礎,加強對煤炭、房地產、建筑業等主要行業的督導調度,確保稅收及時足額入庫。

在民生保障項目上,財政分局充分發揮主觀能動性,多渠道籌措資金31.32億元,全力推進民生工程建設,先后實施了三大棚戶區改造、市機關幼兒園建設、冠魯小學和實驗初中小學建設、斷頭路貫通工程和“氣代煤、電代煤”改造等項目。

“現在用燃氣做飯比以前方便多了,還能取暖,感謝政府冬季給我們送來的溫暖?!闭f到“氣代煤、電代煤”改造項目,石橋鎮后李村村民王大娘伸出大拇指,喜悅之情溢于言表,稱贊政府為群眾辦了一件實事好事。

靈活引導社會資本

“PPP”項目為新區建設添活力

隆冬時節寒意濃,在位于太白湖新區常利路與荷花路交叉口西北角的市立醫院一期項目建設現場,卻是一副熱火朝天的建設景象。就在不久前,作為濟寧市重點建設項目的市立醫院一期項目主體工程順利完成封頂,正式進入內部施工階段,工期正按照施工節點穩步推進。

作為我市重點建設項目,市立醫院的建設承擔著緩解主城區醫療壓力、優化醫療服務環境、為周邊地市千萬級人口提供優質醫療資源等重任。早在規劃之初,市立醫院項目就針對目前醫療服務環境中出現的突出問題進行了綜合規劃,并充分借助現代信息技術,打造由5G、云計算、物聯網等技術支撐的“智慧醫院”,將整個院區通過骨干通訊、物聯網絡和移動終端系統連接為一個“有機體”,大大提高醫院運轉效率,進一步提升群眾醫療服務體驗。

市立醫院項目立項之初,省屬三甲醫院受限于當時的政策無法落實資金。太白湖新區黨工委、管委會高度重視項目進展?!皡^屬部門要強化大局意識,為項目服務好,對項目推進過程中遇到的實際問題,要第一時間解決,全力加快項目推進速度,高標準把市立醫院項目打造精品工程?!碧缀聟^管委會主任曹廣州指出,醫院項目對促進新區醫療衛生事業發展、提升新區城市功能具有十分重要的意義。

財政分局立下責任狀,下定決心破解項目的資金瓶頸,為項目建設保駕護航。該局會同多個部門展開論證,認為市立醫院項目滿足“PPP”項目的相關政策規定,在廣泛征求意見、充分討論的基礎上,新區最終決定引入社會資本作為投資主體,推進項目建設,并且大膽采用使用者付費模式,節約財政資金的同時滿足民生需求。要在項目上尋求創新,就要有勇于探索、敢為人先的勇氣。新區組建了投標聯合體,對以社會資本為主的“PPP”項目運行模式進行了半年多的探索,最終投標成功,并按照項目施工節點穩步推進,全力打造一個民心工程、精品工程。

去年以來,太白湖新區聚焦精品旅游、文化創意、醫養健康、總部經濟、高新技術、教育培訓、現代金融、高效農業等八大重點產業,深入推進“重大項目落地年”和“園區建設起步年”行動,開展“七賽七比”活動,項目包保領導堅持跑一線,做到情況在一線掌握,問題在一線解決。為此,太白湖新區財政分局強化服務轉變作風,創新財政工作方式,深入到市立醫院、車站南路老運河橋、冠魯小學等重點建設項目現場,變被動服務為主動服務、變單位受理為現場辦理,全力推進項目進展,出臺《工作限時辦結》《“零跑腿”和“只跑一次”改革實施方案》等配套制度,設立舉報箱,,切實提高財政服務水平。

財政分局作為PPP項目的監管部門,嚴格按照《關于開展政府和社會資本合作(PPP)“績效管理年”活動的指導意見》要求,積極委托第三方公司,配合項目實施機構及時開展項目績效評價工作。通過績效評價提供項目依據,根據項目績效目標的完成情況,為項目公司或社會資本完善管理制度、優化技術方案、加強項目后續管理提供依據;為政府付費與獎懲、價格調整、項目移交及總結項目實施結果、科學安排預算、調整支出結構、完善財政政策、加強制度建設提供依據。提高項目效果,通過績效評價將績效評價結果與政府付費及獎懲、價格調整有機結合,激勵項目公司進行制度創新、技術創新和管理創新,以提升項目建設、運營的質量、效率和管理水平,實現公共利益最大化,促進PPP項目順利實施。強化項目監管,政府通過績效評價檢驗項目實施效果、總結經驗教訓、制定風險對策,進一步完善PPP項目合同與政府監管體系。規范項目運作,通過項目績效評價,為將來制定PPP行業標準積累數據和總結經驗,有利于推動PPP項目規范化運作、健康可持續發展。

去年下半年開始,財政分局會同社發局、建設局、北湖建設集團、項目管理公司等相關單位召開了新區PPP項目建設期績效考核會議,會議組織專家對項目公司的項目管理、項目產出、項目效果、現場檢查、可持續性等方面進行評價打分,對新區落地PPP項目的建設期進行了全面的績效評價。截至目前,全區5個PPP項目總投資34.44億元,落地率100%位居全市前列,其中冠魯小學建設PPP項目、車站南路跨老運河橋梁工程PPP項目等均已完工且通過績效評價順利投入使用。

每筆資金嚴審核

為國守好“錢袋子”

“老話常說好鋼要用在刀刃上,要讓每一分錢都用到實處、發揮出它應有的作用,就必須建立相應的監督考核機制,為錢袋子把好關?!碧缀斦志志珠L鄧傳立告訴記者,財政分局在靈活運用融資手段、撬動社會資本進行“開源”的同時,綜合運用評審手段、嚴把審核關口進行“節流”,為政府和納稅人守好“錢袋子”,嚴防財政資金流失。

去年,財政分局不斷提升預算執行約束力,項目支出嚴格對照年初下達部門預算進行安排,確保無預算不支出,對確需追加的項目,嚴把審核關口,提升財政資金使用效益。加大力度盤活存量資金,對于超過兩年的轉移支付資金,按照規定清理收回1.21億元資金由區級財政統籌安排,重點用于支出類別相近的重大和急需支出項目,提升財政資金使用效率。切實做好財政投資評審工作,按照“兩評評一評”的評審理念,針對送審單位提報的概算、預算進行審核。2019年財政分局完成投資評審85項,審減資金2.42億元,審減率14.26%,從源頭防止了財政資金的流失,切實起到了強化資金監管的作用。全面實施績效目標評價,對年度下達100萬以上支出項目填報績效目標實施績效評價,績效結果與預算安排和政策調整相掛鉤,將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程,實現預算和績效管理一體化。

優化發展環境,妥善化解隱性債務存量。財政分局探索償債新思路,積極與企業接洽,通過盤活各類政府資源資產,以資產置換或債轉股等方式化解大額債務,全面大幅度壓減了政府債務率,完成了市政府的債務考核指標。優化政府采購領域營商環境,對標政府采購評價指標要求,及時組織采購單位開展自查,建立健全營商環境評價樣本庫,逐個進行樣本回訪,搜集優化政府采購流程建議和意見,及時進行整改完善,做實做細做好政府采購領域營商環境迎評工作。去年政府采購完成項目191個,節約資金898.95萬元,節約率8.22%。

筑牢“國有”發展砥柱

“混合經濟”點燃行業活力

金融是現代經濟的核心,對資源配置起到至關重要的作用。在太白湖新區,定位于我市“行政商務中心”和“總部經濟”的現代金融業發展迅猛。而在其中,財政分局充分發揮國有企業的“錨點”作用,以財政獎補、國有資本帶動社會資本,產生了“1+1>2”的產業聚集效應。去年7月份開始運營的“太白湖基金小鎮”項目就是國有資本與社會資本協同發力、推動區域行業發展的一個縮影。

太白湖基金小鎮由浙江嶺上資本和太白湖新區共同發起設立,是我市金融中心建設的重要組成部分?;鹦℃傄怨蓹嗤顿Y類、創業投資類、并購投資類、證券期貨類、財富管理類機構為核心,匯聚各類金融資本,吸引投資機構, 引進高端人才,構建多層次資本市場,創收創稅的同時,服務新區“二次創業”。自去年7月份開始運營以來,高效運作,通過整合區域金融資源,打造成資金流、人才流的聚集高地,提供股權投資基金、證券投資基金等業務的募、投、管、退的全程服務,成為濟寧金融產業發展的重要引擎,為科技創新和實體經濟提供服務和支撐。

去年,財政分局不斷夯實國有企業在新區發展中流砥柱作用,以國有資本撬動社會資本,靈活運用融資手段,服務于新區建設發展。制定實施方案,按照時間節點全面完成統一監管工作,進一步優化調整國有經濟布局結構,提升了國有資本整體運營效率。印發《關于建立健全區管企業“三重一大”決策制度的通知》、《區管企業章程管理辦法》、《區管企業工資決定機制改革實施辦法》等文件,規范國有企業“三重一大”決策程序,落實黨組織參與重大事項決策、發揮政治核心作用的有效途徑和方式,突出董事會在公司治理結構中的中心地位,增強決策流程的科學性、嚴密性,確保論證評估、醞釀溝通、集體討論、規范表決、組織實施等環節的有效銜接,形成閉環管理。加快推進國有資本布局結構戰略性調整。堅持以“四新”促“四化”建立全區國有資本布局結構戰略性調整重點項目,籌集5.64億元資金用于加快推動太白湖新區新城國有資產運營公司、新城順達商業公司等與社會企業合作,開展濟寧復興之路文化科技(方特)項目、文化產業園(太白金谷)項目、未來城(濟寧信息產業基地)項目、濟寧創新創業研究院項目、太白湖基金小鎮項目,進一步加快太白湖新區國有企業與國內優秀民營企業及知名院校的合作,促進資本、技術、人才等資源要素優勢互補,推進在文化產業、旅游產業、現代金融、信息產業等十強產業的布局,國有企業成為新區建設中的中流砥柱。

此外,財政分局發揮財政資金引導作用,從全區層面培育金融產業發展,招引陽光財險、安華保險、中泰證券等市級中心機構入駐,建設銀行、農業銀行、濟寧銀行、民生銀行相繼在我區建立分支機構,實現金融產業多業態、全覆蓋的金融產業,逐步提高太白湖新區金融服務水平,為發展金融中心創造良好條件。目前新區基金小鎮已引進包括上汽投資、青島余光、南京揚子富鑫等在內的十多家投資機構,更多的投資公司處于在談階段,隨著太白湖基金小鎮裝修完成投入使用后,越來越多的投資機構落戶新區,助力新區發展,金融與實體經濟的互動將更加活躍,金融集聚效應將更進一步顯現。

“行政商務中心、科教文化基地、休閑度假勝地、生態宜居新城”,在二次創業的廣闊道路上,太白湖新區財政分局管好用好政府“錢袋子”,提升資金使用效益,讓每一筆財政資金都成為新區建設的“助燃劑”。(記者  武旭  通訊員  許琭  蘇策 李暉  攝影)

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